廈府規(guī)〔2020〕8號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

     《廈門市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廈門市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見-廈府規(guī)2020〕8號(1).docx

　　廈門市人民政府

　　2020年8月12日

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廈門市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

       為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)服務(wù)保障水平，加快發(fā)展機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，結(jié)合本市實際，提出以下若干意見。

　　一、推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　 （一）培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，對建筑業(yè)產(chǎn)值超過一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府、市建設(shè)局分級視情給予通報表揚。市建設(shè)局建立龍頭骨干企業(yè)及重點招商培育企業(yè)名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）制度，鼓勵各類市場主體的建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請入庫。企業(yè)名錄庫管理辦法由市建設(shè)局另行制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局

?。ǘ┕膭钇髽I(yè)晉升資質(zhì)等級。重點培育有實力的企業(yè)晉升特級，力爭到2025年再新增2-3家特級施工總承包企業(yè)。對晉升資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以市級獎勵：企業(yè)最高資質(zhì)等級晉升為施工總承包特級資質(zhì)的，自晉升年度起，5年內(nèi)給予累計不超過500萬元獎勵，每年獎勵不超過其年度所得稅和增值稅地方留成部分金額；企業(yè)最高資質(zhì)等級晉升為施工總承包一級資質(zhì)的，一次性獎勵50萬元，晉升公路、鐵路、港航、水利水電、電力、礦山、冶金、石油化工施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)可為上述標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。工程設(shè)計專業(yè)甲級升為工程設(shè)計行業(yè)甲級的，一次性獎勵50萬。企業(yè)晉升資質(zhì)后5年內(nèi)被撤銷的，需按規(guī)定退回已獲得的獎勵資金。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局

?。ㄈ┕膭畋臼薪ㄖI(yè)企業(yè)發(fā)展壯大、增產(chǎn)增收。根據(jù)企業(yè)每年完成的建筑業(yè)產(chǎn)值予以市級獎勵：本市特級總承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值50億元的、本市一級總承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值30億元的、本市一級專業(yè)承包企業(yè)年完成建筑業(yè)產(chǎn)值20億元的，當(dāng)年度給予一次性獎勵50萬元，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)值每增加10億元，獎勵金額增加20萬元。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局

?。ㄋ模┘哟蠼ㄖI(yè)企業(yè)招商力度。積極引進(jìn)本市以外施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)，重點引進(jìn)具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和大型橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)，引導(dǎo)承建本市大型公建項目的非本市企業(yè)在本市注冊法人企業(yè)。對企業(yè)注冊地遷入廈門的建筑業(yè)企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以市級獎勵：特級總承包企業(yè)遷入本市，自遷入年度起，5年內(nèi)給予累計不超過1000萬元獎勵，每年獎勵不超過其年度所得稅和增值稅地方留成部分金額；一級總承包企業(yè)遷入本市，按其遷入當(dāng)年在廈統(tǒng)計的產(chǎn)值，達(dá)到15億元的，一次性給予100萬元獎勵，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)產(chǎn)值每增加10億元，獎勵金額增加50萬元。推動建筑市場對臺開放，落實對臺企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市商務(wù)局、市臺港澳辦，各區(qū)政府

?。ㄎ澹┓龀謱I(yè)承包企業(yè)。培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，引導(dǎo)資質(zhì)等級較低的企業(yè)、中小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局

　　二、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

?。┩苿庸こ炭偝邪Ｊ桨l(fā)展。鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包模式。鼓勵政府投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、安置房等項目采用工程總承包模式。鼓勵大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，實現(xiàn)從單一承接業(yè)務(wù)向綜合承接業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市市政園林局、市住房局，各區(qū)政府

　（七）推動企業(yè)多元化經(jīng)營改革。鼓勵名錄庫內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)參與本市重大投資類、大型基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)綜合開發(fā)項目的投資、建設(shè)。鼓勵本市國有開發(fā)建設(shè)企業(yè)成立注冊地在本市的全資建筑設(shè)計、施工企業(yè)或控股、參股本市建筑設(shè)計、施工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，其全資、控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目可自行組織設(shè)計、施工；國有企業(yè)投資建設(shè)（全資、控股或占主導(dǎo)地位）的項目，其控股、被控股或占主導(dǎo)地位的單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，可以按規(guī)定直接委托該單位設(shè)計、施工。

　    責(zé)任單位：市國資委、市建設(shè)局、市交通運輸局、廈門港口局、市市政園林局、市水利局，市招投標(biāo)中心，各區(qū)政府

?。ò耍┕膭顟?zhàn)略協(xié)同合作。鼓勵建設(shè)單位與名錄庫內(nèi)的建筑施工企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，鼓勵非本市大型建筑施工企業(yè)與名錄庫內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，引導(dǎo)本市建筑業(yè)企業(yè)參與高技術(shù)、高難度項目建設(shè)。對于依法直接委托施工且其建筑業(yè)產(chǎn)值在本市納入統(tǒng)計的建設(shè)項目，可給予建設(shè)單位一定獎勵，具體實施辦法由市建設(shè)局會同市財政局另行制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局，各區(qū)政府

?。ň牛┩苿咏ㄔ旆绞絼?chuàng)新。大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式室內(nèi)裝修技術(shù)應(yīng)用。鼓勵推動鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，鋼結(jié)構(gòu)住宅納入裝配式建筑范疇。房地產(chǎn)開發(fā)項目采用裝配式住宅（含鋼結(jié)構(gòu)住宅）和裝配式室內(nèi)裝修技術(shù)的，可按規(guī)定享受商品房預(yù)售、貸款優(yōu)惠、信用激勵、評先評優(yōu)等扶持政策，具體實施辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市住房局、市財政局，各區(qū)政府

　　三、推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

?。ㄊ┕膭罱ㄖI(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定從工程結(jié)算收入中提取0.5%～2%，納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專項資金。通過開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，可由建設(shè)單位給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局

　（十一）促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申請進(jìn)入“三高”企業(yè)培育庫。對新認(rèn)定的市級及以上企業(yè)技術(shù)中心，由市財政專項資金給予一定數(shù)額的經(jīng)費資助，資助程序、標(biāo)準(zhǔn)按照本市企業(yè)技術(shù)中心管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化項目的資助與獎勵，按照本市實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有關(guān)政策執(zhí)行。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局

　　四、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展

　（十二）對企業(yè)承接市外項目提供金融支持。鼓勵企業(yè)開戶銀行對在市外承接建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓（BOT）模式、政府和社會資本合作（PPP）模式項目或造價1億元以上工程，且符合信貸政策和貸款條件的企業(yè)給予優(yōu)先安排資金。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市金融監(jiān)管局，人民銀行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局

?。ㄊ┲С制髽I(yè)開拓境外市場。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)拓展境外市場提供高效便捷的融資、擔(dān)保、退稅、人員和貨物通關(guān)等服務(wù)；對符合條件的對外承包工程建設(shè)項目，按照本市對外投資合作扶持政策給予支持。對本市建筑業(yè)企業(yè)及其經(jīng)營管理人員在境外完成的工程業(yè)績，在企業(yè)資質(zhì)升級、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定注冊、評先評優(yōu)、信用評價以及本市參加招投標(biāo)資格審查時予以認(rèn)可。具體認(rèn)定辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局，市稅務(wù)局、廈門銀保監(jiān)局，市招投標(biāo)中心、市造價站

　　五、探索勞務(wù)用工體制改革

?。ㄊ模┩苿咏ㄖI(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型集群發(fā)展。積極爭取勞務(wù)資質(zhì)改革試點，鼓勵班組長成立或加入木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)或個體經(jīng)濟(jì)組織，以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，符合規(guī)定的專業(yè)作業(yè)企業(yè)參照小微企業(yè)享受相關(guān)政策扶持。培育建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，探索出臺針對建筑工人的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定和吸引勞務(wù)企業(yè)、建筑工人來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，市造價站

　（十五）培育優(yōu)秀班組長。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，積極探索信譽(yù)高的總承包單位與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織或班組長個人按規(guī)定直接簽訂勞務(wù)分包合同。支持建筑行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，建立優(yōu)秀班組長、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人信用評價機(jī)制。推進(jìn)建筑工人實名制信息化管理，拓展實名制平臺記錄信息運用。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市人社局，市造價站

?。ㄊ┘訌?qiáng)關(guān)鍵技術(shù)崗位及建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會和建筑業(yè)企業(yè)可依托有條件的職業(yè)院校建立建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)考核基地，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的技術(shù)工種工人提供培訓(xùn)服務(wù)，符合條件的按規(guī)定給予相應(yīng)的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼,促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，可按照國家有關(guān)政策在計算企業(yè)所得稅時予以扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　責(zé)任單位：市人社局、市建設(shè)局，市稅務(wù)局，市造價站

　　六、提高企業(yè)服務(wù)保障

?。ㄊ撸┲С制髽I(yè)總部及基地建設(shè)。通過合理規(guī)劃，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)總部、科研、工業(yè)生產(chǎn)項目落地。支持建筑業(yè)企業(yè)申請總部企業(yè)、成長型企業(yè)認(rèn)定，符合條件的，可按規(guī)定享受相關(guān)政策。對建筑業(yè)企業(yè)在注冊地工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地；購買辦公場所的按本市相關(guān)優(yōu)惠政策給予安排；總部設(shè)在本市且納入“三高”企業(yè)培育庫的建筑業(yè)企業(yè)及其骨干員工，可按照“三高”企業(yè)享受相關(guān)政策。

　　責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市科技局、市工信局、市住房局、市建設(shè)局、市財政局、市教育局、市人社局、市公安局，各區(qū)政府

?。ㄊ耍┓e極推動銀企合作。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持，對重點骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源，支持通過發(fā)行各類債券、票據(jù)以及施工合同融資貸款等新型融資方式直接籌集資金。鼓勵在本市開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。

　　責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市建設(shè)局，人民銀行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局

　　七、規(guī)范建筑市場運行

　（十九）規(guī)范工程招投標(biāo)市場。加強(qiáng)招投標(biāo)活動監(jiān)管，打擊圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)公平競爭，凈化市場環(huán)境。探索招投標(biāo)機(jī)制改革，試行“評定分離”評標(biāo)辦法，優(yōu)化工程招投標(biāo)環(huán)境。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市國資委，市招投標(biāo)中心，各區(qū)政府

　（二十）強(qiáng)化企業(yè)信用結(jié)果運用。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價和建筑市場“黑名單”管理制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。鼓勵在招投標(biāo)活動中充分運用省、市有關(guān)信用評價結(jié)果，拓寬運用范圍，具體辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通運輸局、廈門港口局、市水利局、市市政園林局，市招投標(biāo)中心，各區(qū)政府

　（二十一）完善標(biāo)書合同范本。制定符合廈門實際的招標(biāo)文件、施工合同示范文本并推廣使用，壓實建設(shè)單位、施工單位主體責(zé)任。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市交通運輸局、廈門港口局、市水利局、市市政園林局，市招投標(biāo)中心、市造價站

?。ǘ┩晟乒こ逃媰r體系。積極推動市場形成價格機(jī)制，加強(qiáng)材料、機(jī)械、人工等各類價格市場信息的動態(tài)監(jiān)測，及時修訂和完善計價依據(jù)，搭建公平合理的市場平臺。強(qiáng)化造價糾紛調(diào)解機(jī)制，提高糾紛解決效率。探索建筑信息模型（BIM）技術(shù)在過程結(jié)算的應(yīng)用，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局，市造價站、市財政審核中心

　（二十三）加強(qiáng)工程結(jié)算管理。建立約束機(jī)制，逐步推行控制價、中標(biāo)價、結(jié)算價“三價”公開制度。推行重大重點工程的過程結(jié)算工作，對因重大設(shè)計變更、價差調(diào)整導(dǎo)致的施工成本和工期變化及時予以審核，縮短結(jié)算時間。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局，市招投標(biāo)中心、市造價站、市財政審核中心

　（二十四）積極執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。財政投融資及國有資金占主導(dǎo)地位投資的建設(shè)工程按照省相關(guān)文件執(zhí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策，在招標(biāo)文件及施工合同中載明獎勵計算的標(biāo)準(zhǔn)及支付辦法等。其他項目參照執(zhí)行。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市發(fā)改委、市國資委，市招投標(biāo)中心、市造價站、市財政審核中心，各區(qū)政府

　　八、其他

?。ǘ澹┦薪y(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)依法納統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、統(tǒng)必合規(guī)。申請獎勵政策的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表。對弄虛作假騙取獎勵資金的企業(yè)，依法追回已撥付的獎勵資金。

　（二十六）對獲得各類資金獎勵后5年內(nèi)遷出本市的企業(yè)，需依照約定退回已獲得的獎勵資金。

?。ǘ撸┍疽庖娪墒薪ㄔO(shè)局、市財政局、市發(fā)改委按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋，各區(qū)人民政府可參照本意見制定本區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體辦法和措施。

    （二十八）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期5年?！稄B門市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展若干意見的通知》（廈府〔2015〕218號）同時廢止。