會(huì)員登錄一、背景依據(jù)
2019年12月住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），明確“探索推進(jìn)評(píng)定分離方法，由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，擇優(yōu)確定中標(biāo)人”。2020年12月，經(jīng)市委、市政府研究同意，我局參照借鑒深圳評(píng)定分離辦法相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)《廈門(mén)市建設(shè)工程招投標(biāo)“評(píng)定分離”辦法（試行）》，開(kāi)始試行評(píng)定分離辦法。2022年5月重新修訂印發(fā)該辦法，有效期兩年，至2024年5月到期。
二、目標(biāo)任務(wù)
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）規(guī)定“切實(shí)保障招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）要求“厘清專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人”?！蛾P(guān)于印發(fā)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)九條措施的通知》（閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號(hào)）要求“采用‘評(píng)定分離’模式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)項(xiàng)目定標(biāo)要素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及分值、進(jìn)入確定中標(biāo)人程序的定標(biāo)候選人名單等信息”。《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)改委2024第16號(hào)令）要求“政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)尊重和保障招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任”。
三、工作進(jìn)展
2022年以來(lái)，根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升監(jiān)督效力等工作要求，我局結(jié)合試行情況，在原辦法的基礎(chǔ)上出臺(tái)多個(gè)完善評(píng)定分離辦法的政策文件，新辦法已融合上述內(nèi)容。2022至2024年期間，我局多次派出考察小組前往深圳、寧波、無(wú)錫等地考察學(xué)習(xí)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。2023年11月啟動(dòng)修訂工作以來(lái)，我局先后4次召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取建設(shè)（代建）單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)意見(jiàn)，3次發(fā)函征求各行業(yè)主管部門(mén)、各指揮部、相關(guān)市直部門(mén)等31家單位的意見(jiàn)，并征求省級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)。我局于2024年7月24日、9月18日兩次申請(qǐng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改相關(guān)內(nèi)容。2024年10月9日提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)研究審議通過(guò)，2024年11月8日印發(fā)施行。
四、范圍期限
依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，本辦法自2024年12月10日起施行，有效期3年。
五、主要內(nèi)容
新辦法共九個(gè)部分，包括定義、適用范圍、工作流程、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、重新定標(biāo)、其他規(guī)定等內(nèi)容，保留了原辦法有關(guān)入圍投標(biāo)人確定規(guī)則、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建等內(nèi)容，主要對(duì)適用范圍、審批流程、公開(kāi)內(nèi)容、定標(biāo)辦法及程序等內(nèi)容進(jìn)行修改完善。現(xiàn)就新辦法涉及的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）調(diào)整適用范圍
原辦法：市級(jí)重大片區(qū)內(nèi)合同估算價(jià)3000萬(wàn)元以上的施工項(xiàng)目、等級(jí)為一級(jí)的監(jiān)理項(xiàng)目以及大型公共建筑的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目。
新辦法：市級(jí)及以上財(cái)政投融資或市屬及以上國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資建設(shè)項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)在2億元以上的公路、水運(yùn)等施工總承包項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)在1億元以上房建、水利工程的施工總承包項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元以上市政工程的施工總承包項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)在3000萬(wàn)元以上專(zhuān)業(yè)承包項(xiàng)目；監(jiān)理服務(wù)費(fèi)300萬(wàn)元以上的一級(jí)房建市政、一類(lèi)公路、大型水運(yùn)、I等水利等監(jiān)理項(xiàng)目；甲級(jí)工程勘察項(xiàng)目或大型工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目。區(qū)財(cái)政投融資或區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資建設(shè)項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)5000萬(wàn)元以上的施工總承包項(xiàng)目；其他項(xiàng)目的試行規(guī)模與市級(jí)相同。軌道交通項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
（二）公開(kāi)定標(biāo)方案
原辦法：定標(biāo)方案加密后上傳電子交易平臺(tái)，不予公開(kāi)。
新辦法：定標(biāo)要素及其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重、定標(biāo)程序等在項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同步公開(kāi)；報(bào)價(jià)評(píng)審參數(shù)K值的隨機(jī)抽取區(qū)間、報(bào)價(jià)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)在“中標(biāo)候選人公示”環(huán)節(jié)公開(kāi)，投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述答辯考核方案（如有）暫不公開(kāi)。
（三）增加公示定標(biāo)過(guò)程及結(jié)果
原辦法：設(shè)置“定標(biāo)候選人公示”環(huán)節(jié)，公示內(nèi)容包括資格審查結(jié)果、入圍投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)候選人名單。
新辦法：將“定標(biāo)候選人公示”調(diào)整為“中標(biāo)候選人公示”，公示內(nèi)容增加了注冊(cè)人員信息核對(duì)情況、進(jìn)入確定中標(biāo)人程序的定標(biāo)候選人名單及綜合得分（如有）、中標(biāo)候選人名單、定標(biāo)結(jié)果（推薦的中標(biāo)人）、報(bào)價(jià)評(píng)審參數(shù)K值的隨機(jī)抽取區(qū)間及抽取的K值、提出異議、投訴的渠道、方式、時(shí)限（不少于3日）。
（四）規(guī)范定標(biāo)辦法及程序
原辦法：定標(biāo)辦法主要有“票決定標(biāo)法”、“票決抽簽定標(biāo)法”、“票決低價(jià)定標(biāo)法”等，未對(duì)這3種辦法作出具體的規(guī)定。
新辦法：招標(biāo)人可自主選擇或隨機(jī)選擇的定標(biāo)辦法有高分低價(jià)法、高分隨機(jī)法、低價(jià)隨機(jī)法和票決定標(biāo)法4種，每種辦法都規(guī)定了具體的評(píng)審程序。設(shè)計(jì)招標(biāo)（勘察設(shè)計(jì)合并招標(biāo)）可采用前述4種定標(biāo)方法；勘察、監(jiān)理、施工招標(biāo)可采用高分隨機(jī)法、低價(jià)隨機(jī)法或高分低價(jià)法。
（五）增加中標(biāo)候選人數(shù)量
原辦法：中標(biāo)候選人為3家。
新辦法：定標(biāo)候選人數(shù)大于或等于20家時(shí)，中標(biāo)候選人為5家。
（六）進(jìn)一步規(guī)范施工定標(biāo)行為
原辦法：規(guī)定了定標(biāo)要素（包括子要素）包含的內(nèi)容，未對(duì)權(quán)重和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置作出具體的規(guī)定。
新辦法：對(duì)施工招標(biāo)項(xiàng)目定標(biāo)要素權(quán)重、子要素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。一是設(shè)定信用、實(shí)力、報(bào)價(jià)要素權(quán)重的取值區(qū)間，由招標(biāo)人自主選擇權(quán)重；二是對(duì)實(shí)力要素中的各子要素滿(mǎn)分檔評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定；三是明確不得設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金等作為定標(biāo)子要素；四是對(duì)采用陳述、答辯等方式進(jìn)行考核的項(xiàng)目，對(duì)其考核方案內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。
（七）優(yōu)化審批流程
原辦法：規(guī)模范圍內(nèi)的市級(jí)財(cái)政投融資項(xiàng)目如不試行，應(yīng)經(jīng)市評(píng)定分離領(lǐng)導(dǎo)小組或片區(qū)指揮部總指揮（或市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的副總指揮）研究同意，其他項(xiàng)目擬試行的，參照上述程序報(bào)批。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將定標(biāo)方案等內(nèi)容納入“三重一大”管理。
新辦法：在規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)積極試行評(píng)定分離辦法，無(wú)需報(bào)批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制。建設(shè)單位不具備相應(yīng)能力的，可委托有實(shí)力的代建單位組織招標(biāo)，或提請(qǐng)具備相應(yīng)能力的上級(jí)控股（管理）單位編制定標(biāo)方案、組織具體定標(biāo)工作。
六、注意事項(xiàng)
本通知由各單位和部門(mén)按照職責(zé)分工推動(dòng)落實(shí)。
七、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)
市住房和建設(shè)局建筑業(yè)處 0592-8123018
