會(huì)員登錄 為更好地促進(jìn)市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建制發(fā)展，提高項(xiàng)目的管理水平和投資效益。市建設(shè)局以《廈門市市級(jí)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（廈府辦〔2015〕220號(hào)）文件修訂為契機(jī)，起草并由市政府印發(fā)了《廈門市市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》（廈府辦〔2018〕24號(hào)），作為本市代建工作監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，并于2018年2月2日正式施行。現(xiàn)解讀如下：
一、本辦法出臺(tái)的必要性
2015年10月，廈門市人民政府辦公廳頒布實(shí)施《廈門市市級(jí)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（廈府辦〔2015〕220號(hào)），目前二年有效期已屆滿。2017年以來(lái)，按照莊市長(zhǎng)關(guān)于“促進(jìn)我市代建工作責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提升代建管理水平”一系列指示，相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平的若干措施》（廈府辦〔2017〕68號(hào)）、名錄庫(kù)管理辦法、考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法、代建工作規(guī)程、考勤管理等規(guī)定并加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，但原廈府辦〔2015〕220號(hào)文件失效后代建工作監(jiān)管缺乏綱領(lǐng)性文件。
二、主要內(nèi)容解讀
本次《代建制管理辦法（送審稿）》沿用廈府辦〔2015〕220號(hào)文件主體框架和大部分條款內(nèi)容，本辦法共有六個(gè)部分內(nèi)容、四十四條內(nèi)容。主要條款內(nèi)容解讀如下：
（一）關(guān)于總則
1.關(guān)于主要內(nèi)容
明確了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、代建制的定義以及相關(guān)部門職責(zé)分工。進(jìn)一步理清項(xiàng)目責(zé)任單位、建設(shè)單位、代建單位的定義，并提出對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位、建設(shè)單位和代建單位的有關(guān)要求。
2.關(guān)于適用范圍
因廈府辦〔2015〕220號(hào)文件主要針對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，非重點(diǎn)項(xiàng)目尚未納入。結(jié)合兩年來(lái)代建管理經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)化對(duì)整個(gè)代建行業(yè)管理，促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平，本辦法將適用范圍拓展至市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目。
（二）關(guān)于代建單位選擇
1.關(guān)于主要內(nèi)容
明確了代建名錄庫(kù)建立和準(zhǔn)入清出條款以及代建單位選擇原則，闡述前期工作平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍，明確代建單位委托時(shí)間。
2.關(guān)于代建單位選擇
（1）基本規(guī)定
為更好促進(jìn)建設(shè)單位的權(quán)責(zé)對(duì)等，賦予建設(shè)單位能更好擇優(yōu)選擇代建單位，本辦法明確實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位由建設(shè)單位依法從代建名錄庫(kù)中選擇。選擇時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考核項(xiàng)目代建人員配備、代建方案和企業(yè)代建業(yè)績(jī)、資信等情況，考評(píng)為優(yōu)秀、良好等級(jí)等代建業(yè)績(jī)突出的單位可優(yōu)先考慮或在評(píng)標(biāo)時(shí)適當(dāng)加分。
（2）關(guān)于代建單位選擇方式
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》中明確“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其它服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等”。同時(shí)，《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》的配套文件《福建省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（閩發(fā)改政策〔2007〕157號(hào)）明確提出限額以上（代建費(fèi)用估算在30萬(wàn)元）項(xiàng)目的代建單位選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）明確實(shí)行代建制的項(xiàng)目，達(dá)到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇代建單位。代建屬于項(xiàng)目管理范疇，代建單位選擇宜納入《招標(biāo)投標(biāo)法》管理范疇。
此外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及本市財(cái)政部門對(duì)不進(jìn)行招標(biāo)的工程有關(guān)服務(wù)采購(gòu)方式均有具體規(guī)定。
（3）關(guān)于代建招標(biāo)限額事宜
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）明確工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下可不招標(biāo)?！陡＝ㄊ∫婪ū仨氄袠?biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（閩發(fā)改政策〔2007〕157號(hào)）明確實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目選擇承辦人（代建單位），單項(xiàng)合同代建費(fèi)用估算在30萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。《廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2018年度廈門市政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廈財(cái)購(gòu)[2017]24號(hào)）明確政府采購(gòu)服務(wù)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元。《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定的通知》（深府[2015]73號(hào)）明確200萬(wàn)元以下的服務(wù)招標(biāo)可簡(jiǎn)化直接抽簽定標(biāo)。按現(xiàn)有代建管理費(fèi)取率標(biāo)準(zhǔn)約2%計(jì)算，代建服務(wù)管理費(fèi)用合同估算價(jià)30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和200萬(wàn)元折合成項(xiàng)目投資概算分別約為1500萬(wàn)元、2500萬(wàn)元和1億元?！稄B門市建設(shè)局 廈門市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室關(guān)于簡(jiǎn)化市級(jí)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代建單位選擇的通知》（廈建協(xié)〔2017〕5號(hào)，2017年4月10日印發(fā)）文件起草時(shí)采納市發(fā)改、國(guó)資委等部門的反饋意見并通過市法制局合法性審查，明確限額以下（項(xiàng)目初估投資（不含征地拆遷費(fèi)）或投資概算不超過1億元）項(xiàng)目由建設(shè)單位從代建名錄庫(kù)中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定代建單位。查閱2017年北京市、上海市、重慶市、天津市、廣東省、河北省、江蘇省等政府采購(gòu)服務(wù)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元?？紤]到廈門實(shí)際情況，為提高招標(biāo)監(jiān)管的針對(duì)性和操作的便利性，本辦法統(tǒng)一以項(xiàng)目投資額1億元作為代建招標(biāo)限額（不同類型項(xiàng)目的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致）。
（4）關(guān)于代建名錄庫(kù)準(zhǔn)入條件事宜
2017年11月3日，國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)我市政府規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)督查，抽查到《關(guān)于促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平若干措施》（廈府辦〔2017〕68號(hào)），對(duì)其“代建名錄庫(kù)原則上以市屬國(guó)企為主、區(qū)屬國(guó)企為輔” 的設(shè)置存疑。經(jīng)與市發(fā)改委、市法制局溝通后，本辦法提出了代建名錄庫(kù)準(zhǔn)入條件不設(shè)定為國(guó)有企業(yè)，而是“在本市注冊(cè)登記的企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格、良好的財(cái)務(wù)狀況和行業(yè)信譽(yù)，承接代建業(yè)務(wù)不以營(yíng)利為目的，主要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，符合這一條件的基本上都是國(guó)有企業(yè)。
（三）關(guān)于代建工作管理
明確代建工作事項(xiàng)、建設(shè)單位職責(zé)、代建單位職責(zé)、代建項(xiàng)目經(jīng)理變更管理以及代建合同管理，強(qiáng)化代建合同簽訂，并理清了代建單位與建設(shè)單位在項(xiàng)目建成移交的職責(zé)分工。
（四）關(guān)于代建費(fèi)管理
明確代建費(fèi)計(jì)取與支付原則以及建設(shè)單位按規(guī)定程序決定單方終止項(xiàng)目或單方調(diào)整項(xiàng)目的代建費(fèi)支付或調(diào)整條款。
（五）關(guān)于監(jiān)督管理
明確建立代建信用考評(píng)，加強(qiáng)代建費(fèi)支付監(jiān)督檢查、強(qiáng)化代建工作考評(píng)獎(jiǎng)懲等有關(guān)要求以及審計(jì)、有關(guān)部門的監(jiān)督管理內(nèi)容。同時(shí)進(jìn)一步梳理了項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位不履行項(xiàng)目管理職責(zé)和義務(wù)的責(zé)任追究條款。
代建單位不依照法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定及代建合同約定履行項(xiàng)目管理職責(zé)和義務(wù)，造成項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費(fèi)、項(xiàng)目前期工作和工期延誤等情形的，由各相關(guān)行政管理部門依法追究代建單位和相關(guān)人員的行政責(zé)任，市建設(shè)局作為代建行業(yè)管理部門，會(huì)同相關(guān)行政管理部門追責(zé)；出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的，應(yīng)由建設(shè)單位依照代建合同追究代建單位的責(zé)任。
（六）關(guān)于附則
目前基礎(chǔ)設(shè)施中交通類項(xiàng)目存在不少“代業(yè)主”項(xiàng)目（即經(jīng)市政府研究同意，政府立項(xiàng)等批準(zhǔn)文件直接批復(fù)給國(guó)有企業(yè)且自行組織建設(shè)），今后也可能存在“代業(yè)主”項(xiàng)目，為加強(qiáng)此類項(xiàng)目監(jiān)管，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，本辦法提出“項(xiàng)目建設(shè)單位為國(guó)有企業(yè)且自行組織建設(shè)的情形”參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，為促進(jìn)區(qū)級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作更具針對(duì)性和適用性，明確提出對(duì)于區(qū)級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)可參照本辦法制定相關(guān)規(guī)定。
