會員登錄各有關單位：
根據《廈門市建設局關于印發(fā)建設工程招投標“評定分離”辦法（試行）的通知》（廈建筑〔2022〕51號）我局制定了《建設工程招投標“評定分離”定標工作指引》，現(xiàn)予以印發(fā)，供建設單位開展定標工作時參考。
《廈門市建設局關于印發(fā)建設工程招投標“評定分離”定標工作指引的通知》（廈建筑〔2021〕109號）同時廢止。
特此通知。
附件：定標案例（設計、監(jiān)理、施工）
廈門市建設局
2022年5月27日
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建設工程招投標“評定分離”定標工作指引
為了讓廣大建設單位能夠用好“評定分離”賦予的定標權，實現(xiàn)招投標的擇優(yōu)與競價，根據《廈門市建設局關于印發(fā)建設工程招投標“評定分離”辦法（試行）的通知》（廈建筑〔2022〕51號）（以下簡稱“評定分離”辦法）規(guī)定，制定本工作指引，供建設單位參考。
一、 總體原則
為進一步深化建設工程項目招投標制度改革，規(guī)范招投標
活動，落實建設單位主體責任，“評定分離”辦法將招投標活動中“評標委員會評標”與“建設單位定標”分離為兩個相對獨立的環(huán)節(jié)，遵循權責統(tǒng)一、規(guī)則公開、競爭擇優(yōu)的原則，由建設單位在評標委員會評審的基礎上，根據建設單位制定的定標方案進行定標，確定中標人。
建設單位應事先確定相應的定標工作規(guī)則，嚴格按照規(guī)則開展相關工作，不臨時動議，不臨時改變既定規(guī)則。
二、 適用范圍
本指引適用采用“評定分離”辦法的房屋建筑工程、市政基礎設施工程、公路工程、水運工程、水利工程的勘察設計、施工、監(jiān)理招標。
三、組建評標定標相關機構
?。ㄒ唬┱袠斯ぷ鲉訒r，建設單位負責組建監(jiān)督小組，對“評定分離”招投標活動全過程進行內部監(jiān)督。監(jiān)督小組成員可由建設單位（代建單位）內設紀檢部門、審計等非業(yè)務部門的人員組成，人員應不少于2人。
（二）開標后，招標人組建資格審查委員會，負責資格審查和確定入圍投標人工作。資格審查委員會可由建設單位（代建單位）、招標代理單位組成，至少應包含一名建設單位（代建單位）人員，成員人數為3人及以上單數。
（三）入圍投標人確定后，由招標人從規(guī)定的評標專家?guī)熘谐槿∮嘘P技術、經濟等方面的專家組成評標委員會，其中設計標可以委派建設單位或代建單位代表作為評委，人數不得多于評委總人數的三分之一。評標委員會按照招標文件規(guī)定對通過資格審查的投標文件進行定性評審（包括施工招標項目的商務標不平衡報價分析，勘察綱要、監(jiān)理大綱、施工組織設計的可行性評審等），為后續(xù)建設單位定標、簽訂合同提供意見，推薦定標候選人。評標委員會成員人數為5人及以上單數。
?。ㄋ模┰u標完成后，建設單位組織清標工作小組開展清標工作。清標小組根據定標方案評分（評級）標準把各定標候選人定標子要素得分（等級）以表格形式匯總整理，作為定標委員會定標依據。清標小組主要從建設單位（代建單位）、招標代理單位的具有工程建設類中級及以上技術職稱或相關注冊執(zhí)業(yè)資格的人員中產生。
?。ㄎ澹┰u標完成后需進行擬派團隊考核工作的，建設單位組織擬派團隊考核小組開展定標候選人擬派團隊考核工作。擬派團隊考核小組組建要求可以參照廈建筑〔2022〕51號文中定標委員會組建要求。
?。┒宋瘑T會負責根據定標方案確定中標人。定標委員會須由建設單位的法定代表人負責組建，具體要求按照廈建筑〔2022〕51號文執(zhí)行。
答辯考核小組、定標委員會的成員名單應做好保密工作。除評標委員會成員外，其他各工作小組成員憑個人身份證原件及加蓋建設單位公章的證明文件進入評標區(qū)開展相關工作。
四、建設單位主要工作
在確定入圍投標人環(huán)節(jié)，通過報價排序和信用排序淘汰過多投標人后，已實現(xiàn)一定的擇優(yōu)和競價，建設單位在定標環(huán)節(jié)兼顧擇優(yōu)還應充分考慮競價。建設單位如何在定標環(huán)節(jié)實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，最終選擇到履約能力強且報價合理的中標人，應做好以下工作：
（一）編制定標方案
建設單位應當根據公布的定標規(guī)則結合項目具體情況編制項目定標方案。定標方案應包含以下內容：定標票決辦法、票決要素（含子要素）、票決子要素等級評定或定量評審標準、票決范圍以及票決規(guī)則等事項。投標截止日前，經建設單位按“三重一大”決策程序研究確定后的定標方案加密后上傳電子交易平臺。截標前，建設單位可以通過CA數字證書加密上傳定標方案，可以多次上傳定標方案，上傳時間靠后的定標方案覆蓋上傳時間靠前的定標方案，最終只保留一份定標方案。截標后，無法上傳定標方案，建設單位未能及時上傳定標方案的，開標時間順延。
為了定標方案保密需要，評標區(qū)以外的電腦無法通過電子交易系統(tǒng)下載定標方案。
1.確定票決要素定性評級或定量評審標準
定標方案應以列表形式明確票決各子要素定性評級（比如：A、B、C、D等級或優(yōu)秀、良好、合格、不合格）或定量評審（比如：100分、80分、60分、40分）對應的評審標準。定量得分值評審應為一個數值，不得設置數值區(qū)間。每個票決子要素對應的定級或定量評審標準應描述清晰準確，如擬派團隊主要負責人陳述答辯評級和過往工程實施情況等需要主觀判斷的子要素，建設單位應建立內部議事和評級（評分）管控機制，盡量避免給予清標工作人員自由裁量空間。
2.確定票決范圍
設計招標，評標委員會推薦5家不排序的定標候選人均入圍票決范圍。
勘察、監(jiān)理招標，綜合得分或綜合等級最高的3家定標候選人入圍票決范圍。綜合等級相同以項目負責人類似業(yè)績較多或陳述答辯得分較高的定標候選人入圍票決范圍。
施工招標，原則上按照綜合得分或綜合等級最高的20%數量定標候選人且不少于3家入圍票決范圍。綜合等級相同以價格較低的定標候選人入圍票決范圍。
3.票決規(guī)則
票決考量內容及優(yōu)先順序在定標方案中明確，主要包括趕工、應急處置以及維保能調配的人力、物力，清標綜合等級或綜合得分、報價、業(yè)績、獲獎情況等，不得設置注冊地在本市或本區(qū)等地域性限制、排斥投標人的條款。
（二）清標
評標公示結束后，清標小組在市公共資源交易中心評標區(qū)通過CA數字證書下載解密定標方案（清標版、只含定標子要素評審標準）開展清標工作。為了保密工作需要，提供給清標小組的定標方案（清標版）應不含有各子要素的權重、票決范圍及票決規(guī)則等重要信息。
清標小組按照定標方案中確定的各定標要素定性評級標準或定量評審標準，整理各投標人情況，編制定標票決資料。清標工作結束后，清標小組將清標結果加密上傳至電子交易平臺，定標時啟用。
清標小組沒有評審權利，定標方案的定標子要素評審標準應客觀唯一，不得有主觀評審的內容，要做到無論何人清標結果都是一樣的。清標結果應當納入保密規(guī)定，防止泄露。
清標工作應當進入市公共資源交易中心進行。
（三）擬派團隊考核工作
評標公示結束后，建設單位可以依據定標方案開展擬派團隊考核工作。建設單位可以考核定標候選人擬派團隊的履約能力、過往合同履約情況、工程獎項、過往項目業(yè)主評價等；也可以考察團隊主要負責人（是指設計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經理）以往工程業(yè)績情況；還可以通過陳述、答辯等方式對團隊主要負責人的工作能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)進行考核。
陳述、答辯環(huán)節(jié)應當事先制定工作方案，并納入定標方案中，工作方案應明確考核人員組成方式、考核項目、評定等級（評分標準）等事項。
答辯考核由擬派團隊考核小組成員按照評審標準各自評審打分，各投標人答辯考核最終得分按照去掉一個最高分和去掉一個最低分后，取算術平均分確定。
團隊主要負責人陳述、答辯工作應當進入市公共資源交易中心進行，原則上團隊主要負責人陳述、答辯工作與清標工作同時開展。
?。ㄋ模┢睕Q定標
建設單位完成清標、答辯（如有）等定標前準備工作后可以立即或者擇期開展定標工作。
定標委員會在市公共資源交易中心評標區(qū)通過CA數字證書下載解密定標方案（定標版）及清標結果開展定標工作。定標委員會應根據清標結果及定標方案（定標版）中各定標子要素權重等匯總出各定標候選人綜合等級或綜合得分；并根據定標方案的票決范圍確定最終入圍票決范圍的投標人。設計招標，所有的定標候選人均入圍票決范圍。
定標委員會從進入票決范圍的投標人中，根據定標方案明確的票決規(guī)則和定標辦法確定中標人。定標委員會成員應獨立行使實名票決權，并書面陳述投票理由。
設計招標，定標委員會原則以設計方案優(yōu)劣確定中標人，如需結合考量定標候選人報價、實力、信用、評標委員會評審意見，一并在定標方案中明確。
無特殊技術要求的一般項目，其施工標可采用票決低價法或票決抽簽法定標，監(jiān)理標可采用票決抽簽法定標。
設計標或重大重點項目的施工標和監(jiān)理標可采用票決法定標。
五、其他事項
?。ㄒ唬榱舜_保能夠實現(xiàn)“擇優(yōu)競價”的工作目標，建設單位如不具備定標能力的，應當提級由建設單位上級主管部門或控股公司負責開展定標工作。
（二）建設單位要強化責任意識、法治意識、廉政意識，對整個招標和定標過程負責，要加強內部監(jiān)管，建立完善廉政風險防控體系，不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人。定標委員會要認真履行定標職責，嚴格按照招標文件規(guī)定的定標辦法和程序定標，并對定標結果負責。
?。ㄈ┙ㄔO單位定標監(jiān)督小組要按照事先制定的規(guī)則對清標小組清標、定標委員會定標行為進行監(jiān)督，督促清標小組、定標委員公平、公正行使權利。發(fā)現(xiàn)異常情況應及時進行誡勉談話或
處分，涉嫌廉政問題的，應及時向行政監(jiān)察機關移交。
定標后，建設單位內設監(jiān)督部門應當及時開展項目后評估工作，評估項目的招標投標活動是否合法合規(guī)，招標結果是否實現(xiàn)擇優(yōu)競價，并將評估結果和招投標情況書面報告提交建設主管部門備案。
建設單位應根據工程技術檔案管理相關規(guī)定，將定標方案、定標記錄等定標工作相關資料存檔備查。
