會員登錄一、背景和依據(jù)
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重點建設(shè)項目（以下簡稱重點項目）事關(guān)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，對實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，對帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級有著重要影響。
我市重點項目投資大、工期緊、任務(wù)重、要求高，市委、市政府及各級各部門高度重視重點項目建設(shè)。2014年，市建設(shè)局牽頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2015年3月，市重點辦調(diào)整掛靠市建設(shè)局。市建設(shè)局、市重點辦會同各區(qū)、各部門，齊抓共管，形成合力，協(xié)調(diào)推動重點項目快速進(jìn)展。
目前，我市重點項目管理仍然存在工作職責(zé)不清晰、征地拆遷問題多、涉軍涉鐵協(xié)調(diào)難、責(zé)任單位不履責(zé)、前期工作待加強、建設(shè)資金需保障等問題。為加強和規(guī)范我市重點項目的管理，確保市重點項目優(yōu)質(zhì)高效地建成投入使用，針對目前重點項目管理模式的實際情況以及存在不足，并結(jié)合以往我市重點項目建設(shè)管理及去年市建設(shè)局協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)驗和教訓(xùn)，市建設(shè)局、市重點辦起草了《廈門市重點建設(shè)項目管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該辦法進(jìn)一步理清了重點項目建設(shè)管理相關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強重點項目建設(shè)的跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，強化重點項目建設(shè)的督查督辦和考評考核，有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)我市重點項目建設(shè),促進(jìn)我市城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)美麗廈門戰(zhàn)略。
（二）依據(jù)
國家層面，1996年6月3日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、原國家計劃委員會發(fā)布了《國家重點建設(shè)項目管理辦法》，該辦法以法規(guī)形式規(guī)范國家重點建設(shè)項目管理； 2011年1月8日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，《國家重點建設(shè)項目管理辦法》進(jìn)行了修訂。
從我省來說，2002年，省政府出臺了《福建省重點建設(shè)管理暫行辦法》（閩政〔2002〕第29號）以加強我省重點建設(shè)項目的管理。
二、修訂過程
為加強和規(guī)范市重點項目建設(shè)管理，市建設(shè)局走訪調(diào)研了我市重點項目建設(shè)（代建）單位、責(zé)任單位、服務(wù)保障單位、參建單位，以全面掌握我市重點項目管理的實際情況，在此基礎(chǔ)上草擬了《廈門市重點建設(shè)項目管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并于2015年4月上報市政府。市政府辦公廳向相關(guān)單位廣泛征求意見,并于5月將征求的意見轉(zhuǎn)發(fā)給我局進(jìn)行修改完善。我局對12家單位的31條修改意見進(jìn)行了逐一梳理、反復(fù)研究、充分吸納。9月15日，市政府黃文輝副市長召開專題會。會議就《辦法（送審稿）》征求了6區(qū)和市發(fā)改委、市交通運輸局、市法制局等相關(guān)單位的意見。會后，我局對思明區(qū)政府、市發(fā)改委等7家單位提出的11條修改意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理、廣泛吸納。修改后的《辦法(送審稿)》于9月29日經(jīng)市政府第91次常務(wù)會議研究通過。
三、主要內(nèi)容
《辦法》由總則、重點項目管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、重點項目的計劃管理、重點項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點項目的服務(wù)保障、重點項目的督查督辦、重點項目的考核獎罰和附則共八章，計四十九條組成。
（一）關(guān)于重點建設(shè)項目的定義。指經(jīng)市政府研究確定的事關(guān)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局、對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級有重要影響的建設(shè)項目。市重點項目分為市重點預(yù)備項目和市重點在建項目，主要包括：大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和重大工業(yè)或技改基建項目、重大社會事業(yè)項目、市政府確定的其他對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的項目。本市轄區(qū)內(nèi)的國家、省重點建設(shè)項目直接列為市重點項目。
（二）關(guān)于重點項目管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)。我市重點項目管理主要責(zé)任主體是市重點辦、重點項目的責(zé)任單位和建設(shè)（代建）單位，此外還涉及屬地政府、審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門以及監(jiān)督、督查部門?！掇k法》進(jìn)一步明確了各責(zé)任主體的工作職責(zé)，做到分工明確、職責(zé)清晰。
（三）關(guān)于重點項目的計劃管理。重點項目的年度工作目標(biāo)計劃是實行建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制的依據(jù)，是平時跟蹤、協(xié)調(diào)和督辦重點項目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是對重點項目實施情況進(jìn)行考核和獎懲的重要依據(jù)。《辦法》明確了重點項目工作目標(biāo)計劃包括“投資、資金、進(jìn)度和供地”四個方面，明確制定、公布重點項目工作目標(biāo)計劃的工作程序以及各相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工。
（四）關(guān)于重點項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)實行目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任單位負(fù)責(zé)制、分級協(xié)調(diào)制度、辦公會議制度、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員制度、動態(tài)信息管理制度、重大事項報告制度等制度?！掇k法》重點突出責(zé)任單位協(xié)調(diào)推進(jìn)重點項目的主要作用，強調(diào)落實各級協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任，強化目標(biāo)管理和責(zé)任追究，提高重點項目建設(shè)和協(xié)調(diào)的效率。
（五）關(guān)于重點項目的服務(wù)保障。重點項目建設(shè)涉及到方方面面，需要各有關(guān)部門和單位給予保障和服務(wù)，這包括資金、用地、用林、用海以及建設(shè)環(huán)境保障，也需要各責(zé)任單位、屬地政府、政務(wù)服務(wù)中心、行業(yè)主管部門、審批服務(wù)部門、要素保障部門、涉軍部門、新聞媒體、公共配套和專業(yè)管線部門和項目各參建單位的共同支持和配合。同時，《辦法》提出要充分發(fā)揮各工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，實施“一崗雙責(zé)”，在監(jiān)督項目質(zhì)量安全的同時，跟蹤、協(xié)調(diào)及督促各參建單位做好投資、進(jìn)度及合同管理等工作。
（六）關(guān)于重點項目的督查督辦。督查督辦是落實重點項目工作目標(biāo)計劃以及督促重點項目提效增速的重要手段和有效保障。市重點辦建立重點項目的督查督辦制度，會同各有關(guān)部門和單位加強重點項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)情況的督辦力度，以確保實現(xiàn)重點項目目標(biāo)任務(wù)。
（七）關(guān)于重點項目的考核獎罰?？己霜劻P是督查督辦的延伸和補充，是保障重點項目建設(shè)又快又好推進(jìn)的有效手段。市重點辦建立重點項目的檢查制度，健全考核和獎懲機(jī)制，量化考核指標(biāo)，細(xì)化獎罰規(guī)定，根據(jù)督查督辦結(jié)果進(jìn)行考核、獎罰，獎優(yōu)評先，懲前毖后，以推動重點項目的順利建設(shè)。
四、本辦法創(chuàng)新點
《廈門市重點建設(shè)項目管理暫行辦法》以規(guī)章制度的形式，將分級協(xié)調(diào)、計劃管理、信息報送等制度固定下來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦，強化責(zé)任追究，促進(jìn)屬地政府責(zé)任、建設(shè)主體責(zé)任、部門服務(wù)保障責(zé)任和協(xié)調(diào)督辦責(zé)任的有效履行，促進(jìn)項目責(zé)任單位提升日常管理，化解前期審批難點、征地拆遷難點、組織實施難點、配套設(shè)施難點。
