會員登錄一、制定背景及依據(jù)
近年來，隨著我市大開發(fā)大發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，建筑業(yè)發(fā)展在今后一段時期內(nèi)將得到前所未有的發(fā)展，但與進(jìn)一步提升城市綜合實力的要求還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：一是長期缺乏龍頭骨干企業(yè)。大型、高等級建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，2014年產(chǎn)值超10億的施工企業(yè)僅19家，遠(yuǎn)落后于其他建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)增加值不高。我市建筑業(yè)2012-2014年總產(chǎn)值分別為641.31億元、742億元、881.92億元，同比增長率分別為16.22%、15.7%、18.86%，雖然總量和增速均取得較快發(fā)展，但仍略低于全省平均水平，與建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比更存在較大差距（僅紹興一地建筑業(yè)產(chǎn)值就超過6000億元）。三是行業(yè)整體素質(zhì)偏低。本市企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才和高技術(shù)裝備，先進(jìn)施工技術(shù)儲備不足，科研投入較低，在新一輪轉(zhuǎn)型升級中處于不利地位。四是企業(yè)管理水平和經(jīng)營理念有待提升。相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型的經(jīng)營方式，抵御風(fēng)險能力較差，缺乏完整的企業(yè)經(jīng)營管理體系。
為推進(jìn)我市建筑業(yè)改革與發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實力和競爭力，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的通知》（閩政〔2013〕44號）（以下簡稱《十條措施》）精神，同時結(jié)合近兩年來我市出臺的一系列政策和我市實際情況，制定《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
二、主要內(nèi)容
《意見》主要是在貫徹省政府《十條措施》的基礎(chǔ)上，以及省直7部門《關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展七條措施的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕455號），結(jié)合我市實際情況，從便于操作執(zhí)行、更有利于扶持企業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行起草的，主要包括積極推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程、積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、大力支持企業(yè)“走出去”發(fā)展、實施鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品工程政策、大力推進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、切實加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)、實施積極金融財稅扶持政策、推進(jìn)完善建筑業(yè)企業(yè)誠信檔案建設(shè)等12個部分，35條具體意見。主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。包括6個方面內(nèi)容，由于我市建筑業(yè)與建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，長期以來缺少龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)素質(zhì)偏低、產(chǎn)值不高等情況，故相比省政府文件，主要在2個方面上進(jìn)一步深化，一是提出了力爭2017年新增1-2家特級施工總承包的目標(biāo)；二是鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)，參照漳州、泉州、紹興等地做法，明確了企業(yè)晉升資質(zhì)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。其中晉升特級的獎勵300萬元，金額略低于漳州、泉州（兩市均為500萬元）；晉升一級的獎勵金額與漳州、泉州相同。
（二）關(guān)于推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程。我市是國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市?！兑庖姟访鞔_我市要推動實施住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方案，啟動小批量試點(diǎn)，首先在保障性住房項目中開展試點(diǎn)工作。
（三）關(guān)于發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。包括5個方面內(nèi)容，有2方面內(nèi)容進(jìn)一步深化：一是針對我市土地與泉州、漳州等相比較為緊缺情況，提出對特級、一級總承包建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)基地的，參照工業(yè)企業(yè)供地政策執(zhí)行。二是為鼓勵外地企業(yè)注冊地遷入廈門及鼓勵本市企業(yè)增產(chǎn)增收，在《十條措施》的基礎(chǔ)上，制定更詳細(xì)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，這方面的獎勵門檻較高，主要是起到引導(dǎo)和鼓勵的作用。
（四）關(guān)于支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。包括4個方面內(nèi)容，主要在2方面內(nèi)容進(jìn)一步深化：一是在貫徹《十條措施》的基礎(chǔ)上，我們提出了鼓勵企業(yè)開戶銀行對我市企業(yè)外出承建BT、BOT、PPP項目或1億以上工程，在符合信貸政策的條件下，優(yōu)先安排信貸資金。二是明確本市企業(yè)在外地榮獲省級及以上獎項（杯）的，享受我本市企業(yè)在評先評優(yōu)及信用評價上的待遇。
（五）關(guān)于鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品工程和推動科技創(chuàng)新。包括5個方面內(nèi)容，主要是突出重點(diǎn)明確了企業(yè)獲得國家、省級、市級科技進(jìn)步獎、新技術(shù)應(yīng)用示范工程的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；以及獲得國家專業(yè)、工法、QC成果獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
（六）關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)隊伍建設(shè)。包括5個方面內(nèi)容，與《十條措施》相比，主要是結(jié)合我市打造“人才特區(qū)”的實際情況，明確提出將建筑業(yè)高層次人才、高技能人才納入我市“海納百川”計劃，享受相關(guān)扶持政策，同時適當(dāng)放寬專業(yè)技術(shù)人員職稱評審申報條件。
（七）關(guān)于實施積極金融財稅政策。包括3方面內(nèi)容，《意見》在貫徹《十條措施》的基礎(chǔ)上，結(jié)合省直7部門《七條措施》精神，提出本市企業(yè)可使用銀行轉(zhuǎn)帳或銀行保函形式繳交低價風(fēng)險金，實實在在減輕本市企業(yè)的資金壓力。
（八）關(guān)于推進(jìn)完善企業(yè)誠信檔案建設(shè)?！兑庖姟吩谪瀼亍妒畻l措施》的基礎(chǔ)上，提出我市建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)，明確將信用評價用于工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管等方面，發(fā)揮誠信監(jiān)管作用。
